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建議允許引入社會力量保障弱勢群體訴訟保全權利

時間:2015-12-2 8:30:23 來源:


總第962期

                                    2015年6月18日


建議允許引入社會力量保障弱勢群體訴訟保全權利

民進會員、湖南湘軍律師事務所副主任律師  鐘志鵬

 訴訟保全是指人民法院審理案件時,在作出判決前為防止被告轉移、隱匿、變賣財產,保證將來判決生效后能得到順利執行,對被告財產進行的查封、扣押、凍結等司法措施。目前,我省法院一般都要求申請訴訟保全的原告提供相應的擔保,以便對因財產保全不當給被告所造成的損失進行賠償。然而,很多法院要求申請財產保全供100%的擔保費,個別法院甚至只接受現金擔保,不接受保函或房屋、存折質押方式擔保。雖然在具體操作中,不少基層法院根據本地實際情況酌情降低了擔保標準,但仍具有相應的比例或門檻。

 對經濟條件較好的當事人來說,這當然不算什么,然而對于弱勢人群而言,以等值現金或無權利負擔的土地房產提供擔保,會給本來就家庭條件不好的當事人增加負擔。特別是農民工等弱勢群體在遭遇老板惡意欠薪、交通事故肇事者逃逸等惡性案件后,打官司時常常被一筆對他們而言“天文數字”的訴訟保全擔保費擋住自己的維權路。為了最大限度地擴大司法救濟的范圍,充分發揮社會力量保障弱勢群體的訴訟權利,故建議:

 一、在訴訟保全中引入保險擔保機制。依法成立的保險公司具有較強的償付能力,故建議由保險公司提供擔保責任保險的訴訟財產保全的擔保方式,為弱勢群體提供訴訟保全擔保。具體而言,原告以向保險公司投保責任險的形式,由保險公司承擔訴訟保全擔保責任。具體操作可以由保險公司向受理財產保全的人民法院出具訴訟擔保保險合同及擔保函,可視為有效擔保。

 二、允許符合一定標準的融資性擔保公司參與訴訟保全服務。建議對開展訴訟保全擔保的融資擔保公司基本條件、入選標準作出明確規定。如要求提供服務的擔保公司實繳注冊資本5000萬元以上,風險補償機制健全,自有銀行存款年末余額不得低于注冊資本的60%等。短期內可選擇部分擔保公司進行試點,但過渡期過后則不宜采取制定所謂“名錄”僅允許特定擔保公司從事訴訟擔保服務的政策,防止出現新的權力尋租、司法腐敗的空間。

 三、規范訴訟保全社會服務機構的擔保費率。建議以保全標的額為基數,分別按照10萬元以下、10—100萬元(包含100萬元)、100—500萬元(包含500萬元)、500—2000萬元(包含2000萬元)、2000萬元以上等多個檔次進行劃分,以保障本金,允許合理收益,杜絕較高利潤空間為基本原則,合理確定擔保費用的最高限額。

 四、建立弱勢群體的無償擔保制度。對于符合司法救助或法律援助標準的弱勢群體,特別是農民工、下崗職工、交通事故受害人等弱勢群體的保全申請,社會擔保服務機構應當在整體擔保費用中保留一定空間提供無償擔保,不得收取任何費用。且承諾為上述當事人提供免費擔保服務應當作為社會擔保機構從事訴訟保全擔保業務的前置條件,使弱勢群體真正成為訴訟保全擔保制度的受益者。


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